武夷山國家公園作為習近平總書記親自宣布設立的首批國家公園，是我國唯一一個既是世界生物圈保護區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產的國家公園，有著地球同緯度現(xiàn)存面積最大、最典型、保存最完整的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。2021年3月，習近平總書記在福建武夷山國家公園考察時指出，“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好。”2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。福建省南平市始終牢記殷殷囑托，堅持以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為引領，全面、系統(tǒng)推進生態(tài)司法示范區(qū)建設，持續(xù)用好法治思維和法治方式，著力構建“五位一體”的生態(tài)司法保護體系和全鏈條治理體系，突出山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極探索以法治之力守護武夷山國家公園生態(tài)之美，奮力譜寫法治護航全國綠色發(fā)展示范區(qū)建設新篇章。

下好立法防范“先手棋”  織密生態(tài)守護之網

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律法規(guī)在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設中起著立規(guī)矩、劃邊界的作用。南平市始終把生態(tài)環(huán)境保護領域立法放在突出位置，積極配合福建省人大常委會、省政府制定出臺《福建省武夷山國家公園條例》《建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構建起與江西省協(xié)同推進武夷山國家公園共保、共管、共享的立法格局；自設區(qū)市取得地方立法權以來，共制定生態(tài)領域地方性法規(guī)7部，在全國首創(chuàng)河岸生態(tài)地保護規(guī)定，海綿城市立法實踐被全國推廣，生態(tài)立法成為南平一張名片。

堅持系統(tǒng)立法。采取“1＋N”模式，分步驟、有針對性地推進系列立法，即制定一部基礎性、主干性的“母法”，跟進N部配套性、專項性的“子法”，串珠成鏈，形成體系，增強生態(tài)立法的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性。

突出特色立法。立足山區(qū)特色，將立法權與重大事項權聯(lián)動，通過作出具有法規(guī)性質的決定，為流域保護、環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶（以下簡稱“環(huán)帶”）建設提供有力法治支撐。例如，2022年立足南平“一江八溪連十城”特殊生態(tài)地位，采取“跨區(qū)域聯(lián)動”方式推進協(xié)同立法，作出關于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，構建起共飲一江水、共抓大保護的格局。

聚焦重點立法。針對群眾反映強烈的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等突出生態(tài)環(huán)境問題，施行“一事一法”，填補上位法和政策空白點、盲點，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。例如，制定飲用水水源保護辦法，保護百處水源點；制定河岸生態(tài)地保護規(guī)定，守護千里河岸帶；制定城市綠地管理辦法，呵護萬頃綠地網，以良法引領和推動生態(tài)文明建設。

打好執(zhí)法打擊“主動仗”  繃緊生態(tài)守護之弦

習近平總書記強調：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律的關鍵環(huán)節(jié)”。南平市始終堅持嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，以“執(zhí)法藍”守護“生態(tài)綠”。

推動從“單一式執(zhí)法”向“整合式執(zhí)法”轉變。以武夷山國家公園紅線為基準線，在1001．41平方公里的國家公園福建片區(qū)外，劃定4252平方公里的協(xié)調保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)，用“環(huán)帶”“外圈”更好地保護國家公園“內圈”，并在“環(huán)帶”區(qū)域率先探索生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、“林長＋河湖長＋公檢法三長”協(xié)作機制，創(chuàng)新設立全國首家以“國家公園”命名的人民法庭，有力破解武夷山國家公園內多頭管理、生態(tài)案件執(zhí)法權責不清等難題。南平市公安機關推廣“生態(tài)警務”機制，在福建省率先成立由森警部門牽頭，治安、技偵、網安等部門組成的市縣智慧生態(tài)警務分中心，專區(qū)專崗、專班專線，統(tǒng)一受理流轉、跟蹤處置生態(tài)警情，全天候為生態(tài)職能部門、基層一線提供法律咨詢、技術支撐、情報支持、區(qū)域協(xié)作等服務。南平市檢察機關加強與武夷山國家公園管理局、林業(yè)局、屬地政府協(xié)同配合，深入開展跨部門跨區(qū)域松材線蟲病防治等聯(lián)合執(zhí)法，治理松材線蟲病行政公益訴訟案入選最高檢發(fā)布的檢察機關服務國家公園建設典型案例。南平市積極推動屬地公安機關、法院、檢察院以及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門與省公安廳森林公安局武夷山國家公園分局、武夷山國家公園執(zhí)法支隊的資源和力量整合，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，實現(xiàn)了“環(huán)帶”從內到外的全方位立體化保護。

推動從“專項執(zhí)法”向“常態(tài)化執(zhí)法”轉變。組織開展集中專項和常態(tài)化執(zhí)法行動，依法對毀林種茶、占用保護耕地、重要水（流）域亂采砂石、非法電魚狩獵、生物侵害、排污傾倒等重點問題進行執(zhí)法，實現(xiàn)“個案辦理－類案監(jiān)督－系統(tǒng)治理”的提檔升級。2020年5月以來，南平市與福建省林業(yè)局聯(lián)合開展武夷山國家公園資源環(huán)境管理相對集中行政執(zhí)法，并將縣級以上地方政府有關部門行使的世界文化和自然遺產、森林資源、野生動植物、森林公園等4方面14部法律法規(guī)規(guī)章涉及的81項生態(tài)環(huán)境和資源保護管理的行政處罰權，集中交由國家公園管理局行使，對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內“兩違”、茶山整治實行公園管理局和地方有關部門聯(lián)動常態(tài)執(zhí)法。

推動從“傳統(tǒng)手段執(zhí)法”向“信息技術執(zhí)法”轉變。加快電子信息化建設，整合“雪亮工程”“智能天網”“國家公園智慧管理平臺”等智能化大數(shù)據平臺，創(chuàng)新開發(fā)推廣“守山護林巡河”生態(tài)警務作戰(zhàn)平臺，推廣應用視頻巡查、無人機巡查等技術，強化相關信息資源的整合比對，實現(xiàn)生態(tài)要素“一屏展現(xiàn)”、情報“一網感知”、指令“一鍵下達”。2024年以來，全市接處警快速反應率99．56％、滿意率99．77％，均居福建省前列。強化“網格化＋人防＋技防”管理，將網格化服務管理機制引入示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，加大對森林防火、盜伐濫伐、非法捕撈狩獵、排污傾倒等行為的巡查力度，打造立體生態(tài)巡護模式。

彈好司法整治“協(xié)奏曲”  扭住生態(tài)守護之要

習近平總書記強調：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。”南平市堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，建立健全生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)同機制，持續(xù)夯實綠色本底。

＞＞2023年3月22日，由福建省南平市中級人民法院主辦的閩贛法院武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作工作座談會在武夷山市召開。 陳宇琦／攝

以組建武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟為抓手，協(xié)同推進整治。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強跨區(qū)域政法部門之間的協(xié)調聯(lián)動，依托南平市綜治中心，以武夷山國家公園覆蓋的4個縣（市、區(qū)）、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為觸角，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，上下互通、同頻共振的工作格局，與武夷山國家公園人民法庭、武夷山旅游巡回法庭、森林派出所、公安警務室、武夷山景區(qū)148法律服務中心、武夷山國家公園生態(tài)保護法治教育基地等基層政法單位銜接，推動政法及有關單位與基層黨組織、社會力量協(xié)同發(fā)力，通過大力推行“七聯(lián)”工作機制，推動落實議事協(xié)商、研判聯(lián)調、檢查督導、指導推進等工作，有效化解了武夷山國家公園涉茶場、涉山地等自然資源權屬方面的矛盾糾紛，進一步夯實了矛盾不上交、化解在基層、平安不出事、服務不缺位、生態(tài)環(huán)境美的基層社會治理基礎，全力打響武夷山國家公園“楓橋經驗”新品牌。

以創(chuàng)建閩贛跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機制為牽引，協(xié)同推進整治。積極推進跨區(qū)域生態(tài)司法保護協(xié)作，推動閩贛法院、閩贛檢察院司法保護協(xié)作機制提檔升級，建立健全“快取證、快移送、快審理、快判決”跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機制，編發(fā)《國家公園環(huán)境資源審判資訊簡報》，發(fā)布閩贛兩地武夷山國家公園司法保護典型案例，推動互學互鑒、多元共治。2023年3月以來，閩贛兩地檢察院打擊整治武夷山國家公園區(qū)域內破壞環(huán)境資源違法犯罪，破壞武夷山國家公園的生態(tài)刑事犯罪案件發(fā)案率呈明顯下降趨勢，武夷山國家公園及其“環(huán)帶”區(qū)域珍稀野生動植物、流域水系保護得到了進一步加強。

以深化“一中心一平臺一隊伍一載體”建設為補充，協(xié)同推進整治。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，持續(xù)推進各級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運作、實戰(zhàn)化運行，加快縣、鄉(xiāng)兩級政法資源、行業(yè)資源和調解力量入駐，推動群眾訴求和涉生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛“一站式”全鏈條解決；完善“涉穩(wěn)風險隱患信息化平臺”功能，推進“線上平臺”與“線下摸排”無縫銜接，加強涉生態(tài)環(huán)境風險信息研判和預警，打造智能化、立體化風險防控體系；落細落實平安指導員工作機制，加強激勵和保障，推動更多法治專業(yè)力量向生態(tài)環(huán)保領域聚集，積極解決人民群眾綠色發(fā)展中的問題；深化推廣“吃茶話事”制度，充分運用“把茶泡開、把話說開、把心結解開”工作法，在與群眾品茶交流中宣傳政策法規(guī)、調處涉生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛等，打造具有閩北特色的“綠色楓橋”品牌。2023年下半年，南平市綜治中心矛盾糾紛調解成效率居全省第一；2023年，南平市群眾安全感居全省第一。

管好守法修復“責任田”  夯實生態(tài)守護之基

習近平總書記強調，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。南平市加大生態(tài)保護和修復力度，努力讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

創(chuàng)新生態(tài)修復形式。推行“認罪認罰＋修復保護”機制，創(chuàng)新設立“補植令”“管護令”制度，探索增殖放流、巡山管護、勞務代償、認購“碳匯”等多種修復形式，構建多層修復、立體保護的修復性生態(tài)司法格局。南平市檢察機關深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不斷完善補植復綠等生態(tài)修復模式，與南平市林業(yè)局共同出臺《關于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復的工作指引（試行）》，全面推廣“檢察綠碳”林業(yè)碳匯賠償機制，全市共辦理生態(tài)修復案件317件375人、督促繳納生態(tài)修復資金557萬余元、補植復綠755畝；辦理認購碳匯案件29件，認購金額近34萬元。南平法院遵循“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”原則，堅持因案施策，對非法捕殺國家重點保護的珍貴瀕危野生動物、非法狩獵、毀壞國家重點保護植物、盜伐濫伐林木等破壞野生動植物和森林資源的犯罪行為，創(chuàng)新引入懲罰性賠償，責令被告人賠償生態(tài)服務功能損失費，逐步推進“碳匯認購”“從業(yè)禁止令”等新型修復模式，為推進不同生態(tài)系統(tǒng)有效修復提供更多可選方案。

加強生態(tài)修復監(jiān)管。出臺《南平市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》《關于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復的工作指引（試行）》，設立市、縣兩級生態(tài)環(huán)境損害修復專項基金，建立補植復綠保證金機制，引入林業(yè)碳匯、生態(tài)修復等懲罰性賠償制度，給予涉生態(tài)刑事案件被告人刑事制裁的同時，加大民事賠償力度。健全涉生態(tài)刑事、民事、行政、行政非訴案件“四合一”審判，通過巡回審判、發(fā)布典型案例、線上直播庭審等形式，對破壞生態(tài)環(huán)境行為人起到有力震懾和教育作用。南平法院系統(tǒng)在全國率先探索林業(yè)碳匯賠償機制，依法將無形財產在碳排放權交易市場中進行交易變現(xiàn)，用于清償債務，南平市順昌縣人民法院成功辦理了全國首例“碳執(zhí)行”案件。順昌法院審理的吳某輝濫伐林木案入選最高人民法院發(fā)布的十年環(huán)境資源審判有重大影響力案件。

開展生態(tài)修復教育。建成武夷山國家公園森林生態(tài)修復（教育）基地，打造生態(tài)環(huán)境損害修復的“示范樣本”。推動建陽區(qū)等地檢察機關聯(lián)合相關行政部門建立“生態(tài)修復暨檢察碳匯林”修復基地、林業(yè)碳匯生態(tài)和公益訴訟檢察保護基地，實現(xiàn)警示教育、修復治理和普法宣傳的有機統(tǒng)一。

打好普法教育“組合拳”  鑄牢生態(tài)守護之魂

習近平總書記強調，“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。”南平市堅持以習近平文化思想為指引，注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，講好生態(tài)環(huán)境保護故事，引導閩北人民根植生態(tài)守護的法律基因。

培育弘揚生態(tài)文化。注重將以法教人與以文化人相結合，倡導朱子的“萬物并育于其間而不相害”的生態(tài)保護理念，發(fā)揮武夷山千年摩崖石刻中鐫刻的禁樵令、禁漁令等古時法令制度的作用，總結運用“問源、揚和、諭理、循法”的“朱子·家”八字審判工作法，傳承弘揚“正、清、儉、靜”的“朱子·茶”法院廉潔文化，指導基層將生態(tài)保護內容列入村規(guī)民約等社會規(guī)范，創(chuàng)新推出“朱子爺爺普法小課堂”“吃茶話事”等新載體、新形式，用群眾喜聞樂見的方式講好生態(tài)法治故事，引導群眾涵養(yǎng)生態(tài)道德，深化保護生態(tài)的實踐養(yǎng)成。

強化生態(tài)法治供給。將生態(tài)法治宣傳納入《法治南平建設規(guī)劃（2021－2025年）》、全市“八五”普法規(guī)劃和歷年普法依法治理工作要點，納入重點市直單位普法責任清單，并督促各有關單位在推進武夷山國家公園建設中認真落實普法責任制，加強生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的普及宣傳，提升各相關部門依法推進工作的能力水平。

創(chuàng)新生態(tài)法治宣教。建成全國首個國家公園生態(tài)保護法治教育基地，打造集“理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護體驗”五大功能于一體的生態(tài)司法展示平臺，完善提升縣級生態(tài)環(huán)境司法保護教育實踐基地功能，通過開設生態(tài)保護校本課程，開展生態(tài)研學旅行等宣傳普及、解讀闡釋活動，多形式、全方位開展生態(tài)保護法治宣傳，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

在法治護航下，南平市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，市本級和8個縣（市、區(qū)）被評為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，數(shù)量位居全國前三，森林覆蓋率78．89％，主要河流水質狀況全優(yōu)，空氣質量連續(xù)9年居全省第一，PM2．5濃度優(yōu)于歐盟標準，空氣中負氧離子含量最高達每立方厘米13．8萬個。武夷山國家公園地表水、大氣各項指標均保持國家一級標準，生物多樣性紀錄持續(xù)刷新，國家公園體制試點以來新發(fā)現(xiàn)武夷林蛙、雨神角蟾、福建天麻等44個新物種。高品質生態(tài)環(huán)境也支撐起綠色高質量發(fā)展，2014年至2024年“活優(yōu)富美”新福建建設十年來，南平市地區(qū)生產總值從1248．82億元增至2270億元，居民人均可支配收入從1．78萬元提至3．44萬元，城鄉(xiāng)居民收入比由2．14∶1優(yōu)化為1．84∶1，“五個一”生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)總產值占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重超60％，獲評全國自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市等一批國家級綠色金字招牌，落地國家碳計量中心（福建）等一批綠色項目，“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經營模式榮獲“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”自然守護類別年度大獎，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的道路越來越寬廣，建設美麗南平的愿景正在變成現(xiàn)實。

黨的二十屆三中全會強調，“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。”新征程上，南平市將牢記囑托，把保護武夷山國家公園作為“國之大者”，以更大力度推進生態(tài)文明法治保障體系建設，以良法善治守護閩江上游生態(tài)屏障，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出南平貢獻。